IBGP Responde – Inovação na Administração Pública

Reunimos as 15 dúvidas mais relevantes sobre como construir ambientes de inovação na administração pública — da inovação aberta e da escala TRL à contratação, à governança e ao funil de inovação. Um guia direto para o servidor que quer inovar com segurança.

Ambiente de inovação é só uma sala colorida com post-its?

Não. Salas coloridas, post-its e puffs são apenas a ponta do iceberg. Construir um ambiente de inovação que gere resultados e benefícios reais para a administração pública é muito mais do que o espaço lúdico: às vezes, nem se precisa dele para inovar bem. O que importa é o contexto por trás do ambiente — pessoas, método e propósito.

Um bom ambiente de inovação é, sobretudo, colaborativo e envolve toda a organização, não apenas uma área. Qualquer pessoa comprometida com uma rotina, um processo ou um projeto que possa ser aperfeiçoado faz parte desse ambiente. É essa participação ampla que transforma ideias em valor.

O que é inovação na administração pública?

Inovar é encontrar uma forma melhor de fazer as coisas, trazendo valor real para a organização e para a sociedade. Não se trata de novidade pela novidade: a inovação existe para resolver um problema de um jeito melhor, como no exemplo dos portos móveis, que levam a carga ao destino com menores custos e emissões em vez de exigir a expansão indefinida dos portos.

Toda inovação deve partir de um problema evidenciado por dados e ter métricas claras, indicando quanto se pretende melhorar da situação atual para a futura. A estratégia é justamente o desenvolvimento da inovação que fecha essa lacuna, sempre orientada por dados.

Como a definição de "projeto" mudou e o que isso tem a ver com valor?

A definição de projeto evoluiu nos guias de melhores práticas de gerenciamento, como o PMBOK, do Project Management Institute. Antes, projeto era entendido como um produto ou serviço novo sendo entregue; hoje, o foco passou a ser o valor gerado a partir desses produtos e serviços.

Essa mudança é importante porque alinha a inovação ao conceito de valor. Não basta entregar algo novo: é preciso que essa entrega produza um benefício mensurável. Por isso, inovação e geração de valor caminham juntas, e é o valor que justifica o investimento no projeto.

O que é a escala TRL (níveis de prontidão tecnológica)?

A TRL, sigla para Technology Readiness Level, mede os níveis de prontidão tecnológica de uma solução. Popularizada pela NASA, é usada por grandes organizações no mundo todo, inclusive na administração pública, para avaliar em que estágio de maturidade está uma tecnologia.

A escala vai da pesquisa científica exploratória (TRL 1) e da pesquisa aplicada (TRL 2) aos estudos que verificam a viabilidade, quando entra a prova de conceito (TRL 3), passando pelo protótipo em testes mais rigorosos (TRL 5) e pelo protótipo funcional em ambiente organizacional (TRL 7), até a tecnologia comprovada em operação real (TRL 9). O importante é lembrar que os níveis iniciais não representam um produto final.

Onde a administração pública pode buscar apoio para desenvolvimento tecnológico?

Embora a TRL seja associada à NASA, há no Brasil diversas instituições de apoio ao desenvolvimento tecnológico, como a Embrapa, a Finep, a Aneel e o Senai. O Senai, por exemplo, mantém um ambiente de desenvolvimento tecnológico acessível por meio de acordo de cooperação.

Além disso, a Caixa Econômica Federal mantém um ambiente promotor de inovação aberto a toda a administração pública, que é um bom ponto de partida para quem tem uma ideia e não sabe por onde começar. Recorrer a esses parceiros permite avançar sem precisar construir tudo internamente do zero.

Qual a diferença entre inovação fechada e inovação aberta?

Na inovação fechada, tradicional e contratual, a própria organização melhora seus processos e cria soluções sem influência externa, com um funil de ideias que vem apenas do ambiente interno. É uma abordagem que mantém a organização mais próxima do cliente interno, mas distante da sociedade.

Já a inovação aberta é altamente colaborativa e se conecta ao ecossistema público e privado. Ela amplia o acesso ao conhecimento externo, melhora os serviços públicos e aumenta a participação cidadã. É considerada a chave para inovar com mais impacto no setor público.

O que é inovação aberta digital e como engajar a sociedade?

A inovação aberta digital acrescenta o componente tecnológico à colaboração. Ela acontece por meio de consultas públicas na elaboração de normativos, de crowdsourcing para trazer conhecimento externo e do uso de dados abertos, que viabilizam o controle social e dão origem aos dados cívicos, em que a própria sociedade se apropria das informações para desenvolver soluções.

O engajamento faz toda a diferença. Em uma secretaria de educação, uma consulta sobre o plano de dados abertos reuniu mais de mil participantes, justamente porque o foco era envolver a sociedade na política pública. Quanto maior a participação, melhor para a inovação e para o controle social.

Por que as regras de licitação tradicionais "matam" a inovação?

Porque a inovação é, por natureza, sujeita a falhas, a erros e à descontinuidade. Testa-se uma solução até que funcione, e às vezes se descobre que ela não resolve o problema imaginado — ou que o problema deixou de existir. As regras de licitação tradicionais foram desenhadas para aquisições previsíveis, e não para essa incerteza.

Submeter a inovação a essas regras praticamente a inviabiliza. Por isso, é preciso incorporar, ao lado da aquisição tradicional, instrumentos de contratação voltados à inovação, que ofereçam a flexibilidade necessária para testar, ajustar e, quando for o caso, encerrar uma iniciativa sem penalizar o processo.

Como contratar inovação de forma segura?

A contratação segura de inovação começa por adotar instrumentos adequados, como o marco legal das startups e a lei da inovação, que oferecem a flexibilidade que as regras tradicionais não têm. O Tribunal de Contas da União já organizou as diversas possibilidades de contratação de inovação no Brasil, o que traz mais tranquilidade aos gestores.

Também é preciso um arcabouço legal interno ao órgão, que oriente o relacionamento com fornecedores de forma segura e permita controlar quem participa e como acessa os dados. Isso é essencial porque, ao se abrir a startups, a lógica muda: além do pagamento, a empresa pode querer usar a marca do órgão como cliente para ganhar visibilidade.

Que cuidados éticos ter ao lidar com startups e pesquisadores?

Como a inovação aberta envolve entes pequenos — startups, programadores, estudantes e pesquisadores —, a ética no relacionamento é indispensável. Dois riscos merecem atenção: o roubo de ideias, quando a administração reúne pequenos fornecedores sob o pretexto de conhecer um projeto, mas com a intenção de se apropriar do conhecimento; e o roubo de propriedade intelectual, quando se busca um pesquisador apenas para usar o conhecimento que ele domina.

Ambos são devastadores para quem se aproxima do poder público de boa-fé. A saída é a transparência: uma boa prática adotada nos Estados Unidos é tornar disponível toda a comunicação com o pequeno fornecedor privado, o que preserva a confiança e evita esse tipo de problema.

Por que a inovação precisa de governança?

Porque a certeza do sucesso não é garantida, e é preciso um ambiente organizacional estruturado para desenvolver a inovação com segurança. Tudo começa na governança: uma política de inovação com diretrizes claras, um arcabouço normativo para contratação e gestão, a definição de um apetite a risco próprio — maior do que o de uma contratação tradicional — e indicadores para priorizar projetos, muitas vezes socioambientais e econômicos.

Sem governança, surgem unidades isoladas tentando inovar, com soluções sem aderência à estratégia e riscos não recalibrados, o que aumenta o risco para cidadãos e fornecedores. Com governança, aparecem estruturas de apoio, como o comitê de inovação, responsável pela política. Não é criar burocracia, e sim criar segurança para inovar.

Quais são os principais ambientes promotores de inovação?

Entre as estruturas que promovem a inovação estão os laboratórios de inovação, os centros de inovação, os parques tecnológicos, os sandboxes e os hubs de governo digital e dados. Em geral, laboratórios são adequados quando a organização não entrega produtos diretamente à sociedade, enquanto centros surgem quando as soluções serão consumidas pela população.

Os parques tecnológicos são estruturas de grande porte — como o Parque Tecnológico de São José dos Campos, um dos maiores do mundo. Os sandboxes criam ambientes regulatórios mais flexíveis, e os hubs conectam governo digital e dados. Essas estruturas se combinam: um laboratório pode ser credenciado a parques, ter uma sandbox e se associar a um centro, formando um ecossistema de inovação.

O que é o funil de inovação?

O funil de inovação é a cadeia de valor que leva uma ideia até se transformar em benefício. Ele começa na origem das ideias, que deve nascer em um ambiente de dados, a partir de observatórios e portais de dados abertos, passa pela interação (pesquisa de mercado, design thinking, crowdsourcing e priorização) e pela conceituação, quando entra a análise de viabilidade técnica e de aderência à organização.

Em seguida vêm o desenvolvimento, com testes junto ao cliente-alvo, e uma decisão explícita de "vai ou não vai" antes da produção. Se a solução avança, ela vai para produção e entra em acompanhamento, com monitoramento contínuo dos benefícios prometidos. O funil é adaptável à realidade de cada organização.

O que é prova de conceito e por que não confundir com produto pronto?

A prova de conceito é a compreensão do conceito de uma solução: serve para verificar se a tecnologia faz sentido, geralmente com um protótipo em fase inicial. Ela não é, de forma alguma, um produto final — está em um nível de maturidade bem inferior, próximo ao meio da escala TRL.

O equívoco frequente, inclusive em licitações, é exigir uma prova de conceito que já esteja em fase de piloto, como se fosse uma solução testada e pronta. O caminho correto avança da prova de conceito para o protótipo, depois para o MVP e só então para o produto. Confundir essas etapas gera contratações mal formuladas.

O que é inovação aberta por desafios e quais suas vantagens e limitações?

A inovação aberta por desafios é uma boa prática em que o órgão publica um problema, forma equipes para as ideias selecionadas na fase de ideação, desenvolve as soluções e, ao final, avalia e premia. Nos Estados Unidos, a plataforma challenge.gov reúne desafios públicos abertos à sociedade, com cerca de 1.600 concursos que premiam desde ideias até software e hardware.

Esse modelo gera ideias rapidamente, aproxima governos e cidadãos e estimula o empreendedorismo cívico. Mas tem limitações: muitas soluções param no protótipo que o governo nem sempre consegue implementar, além de riscos de continuidade. Por isso existe uma "etapa zero" antes do desafio — avaliar se a organização terá capacidade de implementar e evoluir a solução, evitando o mau uso do recurso público.

Quer construir um ambiente de inovação com governança de verdade e permitir que sua equipe inove sem medo?